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新疆维吾尔自治区住房和城乡建设主管部门坚持以信息化、数字化促进住建行业管理的规范和创新，推进基础平台和综合监管平台、政务服务、公共服务等建设与应用。

党的十九大以来，各级政府着力推进职能转变，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务，形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的改革局面。新疆住房城乡建设厅数字政府工作开展较早，但由于前期缺少顶层设计，已建、待建的多个系统之间没有实现数据充分共享，难以实现“推动数据跑路代替群众跑腿，促进经济韧性和发展动力不断增强，完全释放‘放管服’改革成果”的目标。结合《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39 号）、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8 号）的文件精神，就如何提升工程建设领域信息化工作成效开展深度的调研工作，从住建领域的数字政府管理和数字企业管理双重角度对住建监管业务重新进行了充分的分析和思考，最终从全局角度结合“建筑业管理、住房管理、城乡建设管理”业务，提出“全周期协同监管”的全业务闭环管理模式思路。基于“业务管理现状，信息化现状、数字化建设现状”，提出可落地的数字政府建设方案，并且同时需要保障方案的“创新性、先进性、合规性”，最终建设了新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅指挥调度（培训）系统。

一、 构建智慧住建“3+5+3”　信息化服务框架体系

新疆智慧住建建设紧紧围绕着以人民为中心，通过数字化提升全区住建行业的治理能力和治理体系，围绕着构建规划、法规和行业标准、双信四大体系和安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、安全生产标准化考评体系、应急预案演练体系三张网来打造覆盖智慧工程建设管理及建筑业、智慧住房、智慧城市安全运管服的数字住建业务，以“总体规划、协同共享、统筹建设、注重实效”为原则，加快推进新疆住房城乡建设厅政务管理信息系统整合和统筹建设，推动政务监管服务数据的共享、开放、融合，推进业务协同、共治，围绕“建筑业管理、住房管理、城乡建设管理”三大业务板块，以服务对象需求为驱动，构建自治区智慧住建“3+5+3”信息化服务框架体系。即 ：三大业务应用管理体系、“五个一”应用支撑体系以及面向服务的三个辅助服务体系。

图 1 自治区智慧住建“3+5+3”信息化服务框架体系

“三大业务应用管理体系”包含智慧建筑业体系、智慧城乡管理体系、智慧住房体系，依照住房城乡建设厅对建筑业管理、城乡管理、住房管理的监管职责需要，新建及整合现有相关信息系统资源，实现数据的共享与业务的联动，使各类业务应用深度融合，形成以业务条块“耦合”为导向的三大业务应用管理体系。

“五个一”应用支撑体系涵盖信息资源一清单、住建数据一中心、应用支撑一系统、时空动态一张图、工作管理一门户等内容，以数据治理为抓手、住建政务信息资源的整合为实施路径，梳理新疆住房城乡建设厅工程建设管理及建筑业、住房、城市安全运行管理三方面的所有业务成果数据资源清单，通过对“工程建设项目审批管理系统”“新疆工程建设云”“智慧工地一体化服务平台”等业务系统正在使用的数据资源的共享交换，形成以服务应用需求为主导的各类公共信息资源数据库，构建统一的智慧住建数据资源中心，面向各类监管应用和大数据分析提供全面的、可靠的数据支撑。通过统一的应用支撑服务平台的建设，为智慧住建各类应用提供统一的认证、消息服务、检索、运行监测、安全审计以及数据共享交换等服务，打通审批、监管、服务的各个环节，实现业务流程的“一网通办”。时空动态一张图、工作管理和 PC 服务端面向用户业务管理、指挥调度提供统一的服务支持。依托“五个一”的建设，构建智慧住建“大脑”。

“三个辅助服务体系”涵盖住建信息采集与检测感知、综合管理与决策、互联网 + 民生服务等三大方面，为智慧住建提供一体化支撑服务、空间信息动态监测与集成、资源全流程管理、信息保障、指挥调度、应急管理、信用管理、协同办公、一网通办、企业服务等提供服务支撑。新疆维吾尔自治区住房城乡建设厅数字政府建设在各业务应用系统正常运行的基础上，整合智慧工程建设管理及建筑业、智慧城市安全运管服、智慧住房三大应用体系，实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，完成“新疆住建大脑”的构建，最终实现和“新疆大脑”的互联互通。

二、建设过程

通过信息化建设对住建业务梳理、流程再造，构建三建三业底层逻辑，形成了住房城乡建设全生命周期，按生命周期分成建造阶段以项目报建、施工图审查、招投标、质量安全监管、联合验收等构成 ；交易阶段以房屋销售、租赁、抵押等构成 ；城市安全运行阶段以物业管理、社区（小区）管理、城市管理等构成。新疆智慧住建以全生命周期为工程全生命周期为核心，从工程项目立项→勘察设计→招投标→施工→交易确权→运维维护→报废消亡，实现对建筑物的全过程信息的整合，贯穿住建领域工程建设、房产和城市运行管理三大业务领域。整合全生命周期、全面打通新疆住房城乡建设厅已有信息系统的数据。打通工程全生命周期的项目立项审批、企业人员库、招投标、图纸审查、质量安全监管、房产、城市运管服等各个环节。通过智慧住建的建设，可以有力推动新疆住建行业的数字化转型，通过打造城乡建设全生命周期信息化，持续信息化赋能，构建数字化指标管理体系，针对工程项目、企业、人员、房产、市政设施等管理对象的全生命周期信息检索、可控数字化业务决策与优化以及数字化全过程服务管理体系。

图 2 住房城乡建设全生命周期管理平台

三、建设效果

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设主管部门坚持以信息化、数字化促进住建行业管理的规范和创新，推进基础平台和综合监管平台、政务服务、公共服务等建设与应用 ；基于全生命周期的智慧城市建设与管理对原有自治区住建领域相关的信息系统进行了升级与整合后，构建的全局性、一体化住建业务全生命周期管理平台，为住房和城乡建设行业履行管理职责、管理服务水平、数字化政府转型等提升提供有力的支撑和保障。

（一）基础平台建设

以 BIM 为代表的前沿信息技术应用稳步推进，启用数字化审图系统，完成与“新疆工程建设云”平台对接，通过数字化审图网络信息平台，建设单位、勘察单位、设计单位、审查机构和监管部门之间实现了资源有效整合、共享，强化了管理，提高了审查效率，提升了服务水平。

（二）电子政务领域

积极推进自治区一体化在线政务服务平台建设，优化住建领域相关事项、服务流程，推进全疆住建领域数据共享与服务公开透明工作。自治区工程建设项目审批管理系统已建设运行，同时与国家、各地州（市）系统完成对接，并实现与自治区一体化政务服务平台对接联通，改善了营商环境，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网 + 政务服务”发展的成果。

（三）应用系统建设

自治区住建领域业务信息化方面已建成全区住房和城乡建设领域政务信息系统 37 套，包括厅级应用和部级垂直应用系统，实现住建领域主要信息化业务工作全覆盖。基于四库一平台能实现自治区、地（州、市）、县（市、区）三级平台业务联动，实现企业人员、项目数据共享，初步形成“智慧住建”基础体系。

（四）统一身份认证

全区自治区、地州、区县三级住建领域主管部门、直属单位统一身份认证、一个入口，一站登录、多点应用。根据不同角色，灵活授权，不同业务，一个页面办理，提高了工作效率。

（五）工程建设全生命周期

将工程信息贯穿于建设工程整个生命周期，实现建设工程全过程管理，实现数字化交付，为后续的运营管理提供有效的工程建设信息，实现智能化决策。

整合工程、房产、城市管理等数据资源，通过集中以全生命周期的形式进行汇总展示，便于从整体了解住建业务的开展、执行概况，实现了对工程、企业、人员、房产、市政基础设施等核心对象数据的集中展示。

（六）数字化转型

打造城乡建设全生命周期信息化，持续信息化赋能，构建数字化指标管理体系，针对工程项目、企业、人员、房产、市政设施等管理对象的全生命周期信息检索、可控数字化业务决策与优化以及数字化全过程服务管理体系。

图 3 智慧住房系统架构

（七）城市建设智能监控

通过物联网、移动应用和智能应用等先进技术的综合应用，建设基于全生命周期的智慧城市建设与管理系统，有助于全面、智能的监控和管理，有效支持项目管理者、政府监督管理者各层协同和管理工作，提高了工程建设的质量、安全、成本和进度的控制水平，做好“房住不炒”的管控工作，提升对市政设施、公共事件的响应效率。

图 4 智慧住房房地产市场监管平台

摘自　中国建设信息化公众号　2025.10.21　新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅